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三农问题在新时期如何解决?

 解决好“三农”问题,是我们党和国家工作的“重中之重”。作为上世纪九十年代以来凸显并影响我国经济社会发展的重大问题,“三农”问题在新时期新形势下也呈现出了一些新情况。新时期“三农”问题的现状如何,应采取怎样的对策予以解决?值得我们认真思考和研究。

新时期“三农”问题的现状农民收入低,收入增长缓慢。“三农”问题的核心是农民增收问题。长期以来,农民收入水平都比较低。进入新时期,这一问题仍然是制约“三农”问题解决的“瓶颈”。城乡差距继续扩大。改革开放之初,我国城乡居民收入比为1.8:1,2002年这个比值扩大到3:1。城乡差距不仅反映在收入差距上,还体现在支出差距、居民公共服务差距和劳动生产率差距上。以受教育为例,2000年,我国农村15岁以上人口平均受教育年限比城市平均水平少3年,三大产业从业人员的人均受教育年限,农业从业人员最低。城乡居民公共卫生资源分布差异大,农村人口占全国人口的近70%,而公共卫生资源不足全国总量的30%。城乡劳动生产率也存在较大差距,农业劳动生产率占全国劳动生产率比重进一步下降。农民来自农业的纯收入绝对额增长更为困难。长期以来,我国农民都以粮食作物收入为主要收入。但农产品价格低,尤其是粮食价格缺乏竞争力,一直是我国农业发展的“软肋”。现在粮食生产的隐忧越来越严重。一是近年来我国粮食单位产量增速下降,耕地面积减少。二是我国目前粮食价格普遍低于国际价格。三是粮食出口没有优势,我国粮食出口在世界粮食出口总额中所占比例不到3%。四是内销难。这些情况致使农民靠农业的纯收入绝对额很难增长。

新时期解决“三农”问题的对策加快城镇化进程。当前农民收入增幅减缓问题不仅是农业内部结构问题,更大程度上是由城乡二元经济社会结构弊端造成的。城乡二元经济社会结构不打破,60%多的人为30%多的人提供商品性农产品的局面不打破,农产品市场容量就很难扩大,农业规模经营就寸步难行,农业发展空间就会受到很大的限制,农民收入就不可能持续增加。解决这一问题,城乡一体化道路无疑是明智的选择。农村富余劳动力向非农产业和城市转移,是工业化和现代化的必然趋势。而转移农业人口,仅仅依靠大中城市是不够的,必须由大中城市和小城镇共同发挥作用吸纳农业人口。应坚持大中小城市和小城镇协调发展,充分发挥小城镇沟通城乡市场、繁荣城乡经济、缩小城乡差别的作用。增加农民收入。思路之一,切实减轻农民负担,降低生产成本,减少农民的支出。当前,由于农产品价格走低的问题一时难以明显改善,乡镇企业吸纳劳动力的能力较弱,农村经济结构调整还需要一个过程。因此,尤其应当注重减轻农民负担,让农民休养生息,并依靠科技进步降低农业生产成本,节支增效。思路之二,加大对农业的支持和保护,这也是增加农民收入的关键。我国加入世贸组织后,尤其应当对农业实施保护和扶持政策,包括价格支持、补贴政策、财政信贷政策、农业保险制度等,使农民从优惠政策中增加收益。思路之三,改革户籍管理,发展劳务经济,实现农村富余劳动力的输出和外出就业,既能增加农民工资性收入,又能实现劳动力效用最大化。实行农村整体配套改革。在我国发展新阶段以及加入世贸组织背景下,“三农”问题与国民经济的体制和结构问题直接相关。尽管农村改革已有20多年历史,但某些重大改革尚未取得实质性突破,加快农村集体配套改革非常必要。新一届中央领导集体明确提出了解决“三农”问题的新思路,即统筹城乡经济社会发展,抓农业和农村经济战略性结构调整,抓党在农村基本政策的落实。因此,首先国家应以就业最大化为基本国策,如果说20世纪中国农民问题主要是土地问题,那么21世纪则是农民的就业问题,国家应将其列入发展计划。其次,应深化农村管理体制的综合改革,把现在的中央、省、市、县、乡、村六级垂直管理,改变为中央、省、县三级行政管理,大幅度减少制度成本。再次,应打破涉农领域的部门垄断,加大政府对农民合作经济组织的投入力度。

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