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城乡发展一体化解决我国“三农”问题

《方案》明确:城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,协调推进城镇化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,努力缩小城乡发展差距。

1:如何完善农村基础设施建设投入和建管机制?

(1)进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。

(2)加快基础设施向农村延伸,探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。

(3)创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制,建立自下而上的民主决策机制,通过村民自选、自建、自管、自用等方式,更好地发挥农民主体作用。

(4)积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

小知识:城镇化需要花多少钱

按规划,到2020年,我国人口的城镇化率要达到60%。这几年,每年城镇化率要提高约0.9%,就是每年要转移1000多万的农村人口。

人口城镇落户,公共服务设施需要跟上,包括住房、道路、教育、医疗等方面。

据估算,城镇化每落户 1个人,需要公共服务支出约10万元。所以实现这个目标,意味着每年至少要增加10万亿的投资在基础设施建设和基本公共服务建设上面。

2:如何推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制?

(1)完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,整合城乡居民基本医疗保险制度。

(2)健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度,完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

(3)规范基本公共服务标准体系,促进城乡区域标准水平统一衔接可持续,完善综合监测评估制度。

(4)鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

3:如何加快推进户籍制度改革?

(1)充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力,细化完善和实施差别化落户政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

(2)加快建立和实施居住证制度,以居住证为载体,逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确各级政府承担的相应支出责任,增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。

(3)切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

专家观点

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊:

城乡发展一体化的体制机制,建立这样的体制机制也是五大领域之一。这方面涉及的内容很多,核心的问题可以说最艰巨的一个任务,是推进农民工的市民化进程。

以人为核心的城镇化,关键是促进有能力在城市生活的农业转移人口,他能够在城市落户定居。大家注意一下五中全会建议,在表述上有一个新的说法,要让这些符合条件的农民工,农业转移人口及其家属,有条件的要允许他举家在城里落户定居。

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