关于《广西壮族自治区农村供水用水条例(草案)》征求意见的公告

关于《广西壮族自治区农村供水用水条例(草案)》征求意见的公告

关于委托对《广西壮族自治区农村供水用水条例(草案)》征求意见的函
自治区人大常委会法制工作委员会基层立法联系点:
《广西壮族自治区农村供水用水条例(草案)》(以下简称草案)于2020年11月经自治区十三届人大常委会第二十次会议初次审议后,我委根据常委会会议审议意见以及各有关方面的意见建议,对草案进行了修改,形成了草案修改稿。该条例草案拟于2021年3月提请自治区十三届人大常委会第二十二次会议二审并交付表决,为进一步做好草案的审查修改工作,现将该草案修改稿委托你单位在辖区内征求意见,请通过召开座谈会、书面征求意见等多种方式,广泛听取和收集基层单位和组织、人大代表、普通群众等各方面意见建议,并请于2月3日前将意见整理汇总后书面反馈自治区人大常委会法制工作委员会法规三处。
附件:广西壮族自治区农村供水用水条例(草案1月20日修改稿)
广西壮族自治区人大常委会法制工作委员会
2021年1月20日
●联系人:黄盛欢
●联系电话:2817956(兼传真),15977789799
●电子邮箱:fgwpub@126.com
附件如下↓↓↓
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广西壮族自治区农村供水用水条例
(草案)
(1月20日修改稿)

第一章 总则
第二章 规划与建设
第三章 运行与管护
第四章 水源与水质
第五章 供水与用水
第六章 法律责任
第七章
第一章
第一条〔立法目的和依据〕为了规范农村供水用水活动, 维护供水用水双方的合法权益,改善农村饮用水条件,保障农村饮用水安全,全面推进乡村振兴,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规,结合本自治区实际,制定本条例。
第二条〔适用范围〕在本自治区行政区域内从事农村供水用水及其相关监督管理活动,适用本条例。城市供水工程管网覆盖农村范围内的供水用水及其相关监督管理活动,适用城市供水管理的有关规定。
第三条〔工作原则〕农村供水用水坚持城乡供水一体化和规模化集中供水发展方向,实行开发水源与节约用水相结合、政府主导与市场化运行相结合、生活用水优先与兼顾生产用水相结合、确保水质与保障水量相结合的原则。
第四条〔政府职责〕农村供水工程是公益性基础设施。县级以上人民政府应当将发展农村供水事业纳入国民经济和社会发展规划,并将农村供水工作经费纳入本级预算,加大对农村供水工程建设和运行管护的投入,保障农村供水用水。县级人民政府负责统筹做好农村供水工程建设及运行管理工作,乡镇人民政府、街道办事处协助做好本辖区农村供水用水有关管理工作。
第五条〔部门职责〕县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村供水工程建设和管理工作。县级以上人民政府发展改革、卫生健康、自然资源、住房城乡建设、农业农村、林业、教育等有关主管部门以及生态环境主管部门按照各自职责,做好农村供水用水相关工作。
第六条〔村民委员会职责〕村民委员会应当做好本村供水用水有关协调工作,可以通过组织成立农民用水合作组织或者其他方式负责本村小型集中供水工程管护。
第七条〔信息与技术〕县级以上人民政府水行政主管部门应当建立农村供水技术服务体系,推进供水监控信息系统建设。鼓励研究、推广和应用农村供水的新技术、新工艺、新设备、新材料,提高农村供水工程建设质量,改善水质,促进节约用水。
第八条〔饮水安全宣传〕各级人民政府及有关部门应当加强农村饮用水安全宣传工作,提高农村居民的饮用水安全健康及节约用水、保护供水设施意识。
第二章 规划与建设
第九条〔规划编制〕县级以上人民政府水行政主管部门会同发展改革、自然资源、生态环境、卫生健康、农业农村等有关主管部门编制农村供水规划,报同级人民政府批准后实施,并报上一级水行政主管部门备案。
经批准的农村供水发展规划需要修改的,按照原审批程序报经批准。农村供水规划应当根据城乡统筹发展要求,与乡村振兴战略、美丽广西建设、水源保护建设相结合,以城市供水和规模化供水管网延伸、供水工程更新改造和巩固提升为重点,完善农村供水管网体系,逐步实现城乡供水同管网、同水质、同服务。农村供水规划应当符合国土空间规划,并与村庄规划、城市供水规划等有关规划相衔接。
第十条〔建设资金〕农村供水工程建设以政府投入为主,鼓励社会投资、捐资,引导农村居民通过投资、投劳等多种形式参与建设。
第十一条〔建设主体〕规模化供水工程应当按照有关规定组建项目法人负责工程建设。
小型集中供水工程可以在完善管理办法、确保工程质量的前提下,由村民委员会、农民用水合作组织或者村民采取自建自管、以奖代补、先建后补的方式组织工程建设,或者通过以县(市、区)、乡镇为单位集中组建项目建设管理单位的方式负责建设。
第十二条〔建设和验收〕集中供水工程的勘察、设计、施工、监理,应当符合国家和自治区有关规定,材料和设备应当符合有关质量标准,验收合格方可正式投入使用。
第十三条〔建设用地〕集中供水工程按照公益性基础设施优先列入建设用地计划,保证项目用地。可以依法采用划拨国有土地或者占用农村集体土地等方式保证项目用地。
第十四条〔限制条款〕在能够满足用水需求的规模化供水工程覆盖区域内,不得新建经营性供水工程。
规模化供水工程覆盖区域内的原有供水工程,由县级人民政府限期整合。
第三章 运行与管护
第十五条〔运行管护主体〕农村供水工程按照谁投资建设谁所有谁管理的原则或者按照出资协议确定产权。国有农村供水工程,由县级人民政府确定的专门机构管理;农村集体所有的农村供水工程,由农村集体经济组织或者村民委员会按照农村集体资产管理的有关规定管理。
在不改变供水工程基本用途的前提下,集中供水工程可以实行所有权和经营权分离,由产权所有者依法通过承包、租赁和委托管理等方式,确定集中供水工程的运行管护主体。
规模化供水工程的产权所有者,应当成立专门的经营管理机构或者委托专业的供水管理企业负责集中供水工程的运行管护。
小型集中供水工程的产权所有者,可以确定由专业的供水管理企业或者基层水利管理单位、村民委员会、农民用水合作组织负责集中供水工程的运行管护。
第十六条〔运行管护规范〕运行管护主体应当建立健全管护制度,明确管护责任,落实运行管护与安全生产措施,保证集中供水工程正常供水。
第十七条〔健康档案与体检〕运行管护主体应当为直接从事集中供水工程运行管护的工作人员建立健康档案,并定期组织体检。
直接从事集中供水工程运行管护的工作人员应当体检和专业培训合格。
第十八条〔农村供水工程维修养护经费〕县级人民政府应当对农村供水工程维修养护给予资金支持,并多渠道筹集农村供水工程维修养护资金,专项用于农村供水工程的维修养护。
自治区和设区的市对农村供水工程维修养护给予适当补助。
鼓励社会力量捐款资助农村供水工程的维修养护。
第十九条〔农村供水工程保护范围〕县级以上人民政府应当按照国家和自治区有关规定,划定农村供水工程生产厂区、单独设立的净水配水等设施保护范围。
在农村供水工程保护范围内,不得从事损害供水工程安全和影响水质安全的下列活动:
(一)修建畜禽饲养场、厕所、渗水坑、污水沟渠以及其他影响水质的生活、生产设施;
(二)倾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土、粪便等污染物、废弃物;
(三)排放有毒有害物质;
(四)挖坑(沟、井、渠)、取土、采石、爆破、打桩、顶进作业等危害农村供水工程及其设施安全的活动;
(五)其他影响水质安全和损害农村供水工程安全的活动。
运行管护主体应当在农村供水工程保护范围设立明显标志和安全防护设施,并定期巡查。
第四章 水源与水质
第二十条〔基本要求〕县级以上人民政府应当采取水土保持、生态保护和生态修复、水质净化等措施,保持和改善农村供水水源地水生态环境。
县级人民政府应当组织林业等有关主管部门制定水源涵养林保护利用规划,做好农村供水水源涵养林区划定工作,落实各项水源涵养林保护措施。
第二十一条〔保护范围划定和管理〕农村供水水源保护区或者保护范围的划定以及保护和整治措施适用《中华人民共和国水污染防治法》《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》。
第二十二条〔应急水源和备用水源〕县级人民政府应当加强农村供水应急水源或者备用水源的建设,有条件的地方应当实行多水源、多水厂联网供水;规模化供水工程应当规划建设应急水源或者备用水源。
第二十三条〔水质管护义务〕运行管护主体应当定期巡查供水水源。
运行管护主体采购使用的水处理设施设备、输配水管材、饮用水处理材料和化学药剂等,应当符合质量、卫生标准和节水、安全要求。
规模化供水工程的运行管护主体应当具备相应的水质检测能力,建立健全水质检测制度,定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行检测,并向县级人民政府水行政和卫生健康主管部门报送水质检测结果;其中水源水质检测不合格的,应当同时报送设区的市人民政府生态环境主管部门。
第二十四条〔部门水质监督检测义务〕县级以上人民政府水行政主管部门应当制定水质检测计划,应当对农村供水水质进行定期检测。
县级以上人民政府卫生健康主管部门应当制定生活饮用水水质监测计划,负责农村生活饮用水水质卫生监测。
各级人民政府生态环境主管部门应当加强对农村供水水源的监测工作,对农村供水水源水质检测不合格的,应当及时采取处置措施,保障供水安全。
各级人民政府卫生健康、生态环境和水行政主管部门应当建立农村供水水质报告制度和信息共享机制。监测结果应当及时告知运行管护主体。
第二十五条〔水质检测标准〕新建规模化供水工程水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。
已建的规模化供水工程水质未达到国家生活饮用水卫生标准的,应当及时整改,限期达到标准。
小型集中供水工程应当不断提高供水水质,满足国家生活饮用水卫生标准。
第二十六条〔部门水质检测经费〕县级人民政府卫生健康和水行政主管部门所属水质检测机构、委托检测机构按照计划开展的水质检测费用纳入本级预算,不得向运行管护主体收取。
第二十七条〔水质监督检查〕县级以上人民政府卫生健康和水行政主管部门,有权采取下列措施,对农村供水工程的水质进行监督检查:
(一)进入农村供水工程现场实施检查和取样;
(二)调查、询问农村供水工程产权所有者及运行管护主体有关人员并作笔录;
(三)对使用的设备、器械、药品等进行检验;
(四)查阅、复制有关文件、证照、资料;
(五)法律、法规规定的其他措施。
第五章 供水与用水
第二十八条〔供水规范〕运行管护主体应当保持供水安全稳定,按照价格标准计量收费,规范供水档案管理,设立服务电话并向社会公布,接受用水户监督。
需要在供水管道上连接取水设施的,应当经运行管护主体同意。禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与农村供水管网系统直接连接。
第二十九条〔水价制定〕集中供水工程供水实行有偿使用制度,生活用水与生产用水实行分类计价。分散式供水工程供水不收取水费,但另有约定的除外。
规模化供水工程的水价由政府定价,小型集中供水工程的水价由政府指导定价或者供水用水双方协商定价。
因供水扬程高、管网长等客观原因造成农村供水水价高于城市供水水价的,由政府给予适当补贴。
对符合自治区规定条件的对象实行优惠或者适量免费供水的,应当公布,接受监督。
第三十条〔计量规范〕入户水表和入户水表至取水口的供水设施,由运行管护主体负责管护。入户水表至用水户的供水设施,由用水户负责管护。
入户水表应当符合计量标准。禁止擅自拆卸、启封、围压、堆占、损坏入户水表,不得干扰入户水表正常计量。
入户水表损毁、滞行、停行、逆行时,用水户应当告知运行管护主体,及时维修或者更换,费用由用水户承担。水表无法正常计量的,运行管护主体可以按照正常计量的前三个月的平均用水量计量。
第三十一条〔停水规范〕运行管护主体应当保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。
集中供水工程由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的,运行管护主体应当提前二十四小时通知用水户;因发生灾害或者紧急事故不能正常供水的,运行管护主体应当在抢修同时通知用水户,尽快恢复正常供水;预计连续超过四十八小时不能恢复正常供水的,运行管护主体应当采取必要的应急供水措施,保证用水户生活用水,并报告县级人民政府水行政主管部门。
供水设施抢修时,有关单位和个人应当给予支持和配合,不得阻挠或者干扰抢修工作的进行。
第三十二条〔退出运营〕已投入运行的集中供水工程,运行管护主体不得擅自停止供水或者退出供水运营。
确需停止供水或者退出供水运营的,运行管护主体应当提前三个月向县级人民政府水行政主管部门提出申请,有关人民政府应当采取相应措施保证供水。
第三十三条〔用水规范〕用水户应当按照供水用水双方约定支付水费。用水户逾期不支付水费的,应当按照约定支付违约金。经运行管护主体催告,用水户在六十日内仍不支付水费和违约金的,运行管护主体事先通知用水户后,可以按照约定的程序中止供水。被中止供水的用水户支付水费和违约金后,运行管护主体应当在二十四小时内恢复供水。
用水户应当节约用水,不得擅自改变用水性质,不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水,不得在集中供水工程公共管网上直接装泵抽水或者安装影响正常供水的其他设施。变更户名或者终止用水,应当及时告知运行管护主体办理相关手续。
第三十四条〔突发事件应急〕县级人民政府以及乡镇人民政府、街道办事处、集中供水工程的运行管护主体应当制定农村供水应急预案。
集中供水工程发生水源污染等供水突发事件时,运行管护主体应当立即采取处置措施,加强应急监测,并及时向县级人民政府、乡镇人民政府及卫生健康、水行政、生态环境等有关主管部门报告。县级人民政府和乡(镇)人民政府应当启动应急预案,运行管护主体及用水户应当予以配合。
第六章 法律责任
第三十五条〔法律责任〕违反本条例规定,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。
第三十六条〔法律责任一〕违反本条例第十四条规定,在能够满足用水需求的规模化供水工程覆盖区域内,新建经营性供水工程的,由县级人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下罚款。
第三十七条〔法律责任二〕违反本条例第十九条第一项、第二项规定,在农村供水工程保护范围内修建畜禽饲养场、厕所、渗水坑、污水沟渠以及其他影响水质的生活、生产设施,倾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土、粪便等污染物、废弃物的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处二千元以上二万元以下罚款。
第三十八条〔法律责任三〕违反本条例第二十八条第二款规定,产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与农村供水管网系统直接连接的,处三万元以上十万元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿。
第三十九条〔法律责任四〕违反本条例第三十一条第二款、第三十二条第一款、第三十三条第一款规定,擅自停止供水、退出供水运营或者未履行停止供水通知义务的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,可以处二千元以上二万元以下罚款,造成损失的,依法赔偿损失。
第四十条〔法律责任五〕违反本条例第三十三条第二款规定,擅自转供用水或者改变用水性质的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,可以处一千元以上三千元以下的罚款,情节严重的,处三千元以上一万元以下的罚款。盗用供水的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,补交水费,对单位可以处三千元以上一万元以下的罚款,情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款;对个人可以处五百元以上一千元以下的罚款,情节严重的,处一千元以上五千元以下的罚款。在集中供水工程公共管网上直接装泵抽水或者安装影响正常供水的其他设施的,处一万元以上五万元以下的罚款。
第四十一条〔法律责任六〕国家工作人员在农村供水监督管理和检测工作中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的,依法给予处分。
第七章
第四十二条〔用语含义〕 本条例中下列用语的含义:
(一)农村供水工程,是指向农村居民和单位等用水户供应生活用水和生产用水(不包括灌溉用水)的工程,包括集中供水工程和分散式供水工程。
(二)集中供水工程,是指从水源集中取水,统一净化消毒后,通过输配水管网输送到用户或者公共取水点,供水规模一百人以上的工程,分为规模化供水工程和小型集中供水工程。
(三)规模化供水工程,是指设计日供水一千立方米以上或者设计供水人口一万人以上的集中供水工程。
(四)小型集中供水工程,是指规模化供水工程以外的集中供水工程。
(五)分散式供水工程,是指使用和采用简易设施及工具直接从水源取水,供水规模一百人以下的供水工程。
(六)城乡供水一体化,是指以县域为单位,统一规划、统筹建设,以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主,小型集中式供水工程为辅,分散式供水工程为补充的供水工程体系,实现全民覆盖,城乡共享优质供水服务的供水保障模式。
第四十三条〔分散式农村供水工程〕分散式供水工程的规划、建设和运行管理的具体办法由县级人民政府另行制定。
第四十四条〔施行日期〕本条例自 日起施行。

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